Charakter katalogu dokumentów dołączanych do zgłoszenia robót budowlanych i obowiązek dołączenia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu – glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2021 r., II SA/Po 683/21

Streszczenie w języku polskim

Glosowany wyrok dotyczy obowiązku dołączenia decyzji o warunkach zabudowy do zgłoszenia robót budowlanych, a więc kwestii, w której ogniskują się dwa istotne zagadnienia, tj. obowiązek uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji niewymagających pozwolenia na budowę oraz charakter katalogu dokumentów dołączanych do zgłoszenia. Według stanowiska Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu inwestycje niewymagające pozwolenia na budowę wymagają uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, o ile prowadzą do zmiany zagospodarowania terenu, a obowiązek załączenia takiej decyzji do zgłoszenia robót budowlanych wynika z otwartego katalogu dokumentów, określonego w art. 30 ust. 2a Prawa budowlanego. W glosie zajęto częściowo krytyczne stanowisko wobec argumentacji Sądu, podzielając część dotyczącą objęcia inwestycji niewymagających pozwolenia na budowę, lecz powodujących zmianę zagospodarowania terenu obowiązkiem uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, kwestionując zaś oparte na argumencie o niekonsekwencji ustawodawcy stanowisko Sądu o otwartym charakterze katalogu dokumentów dołączanych do zgłoszenia. W tym zakresie powołano się na wykładnię językową, celowościową i historyczną, zwracając szczególną uwagę na nowelizację Prawa budowlanego z 2020 r. Podkreślono jednak, że kompetencję organu administracji architektoniczno-budowlanej do żądania decyzji o warunkach zabudowy można wyprowadzić z wyrażonego przez ustawodawcę wprost obowiązku wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia inwestycji sprzecznej z taką decyzją.