Wydobywanie kopaliny poza obszarem górniczym określonym w koncesji jako przesłanka ustalenia opłaty podwyższonej z art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze – glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2025 r., II GSK 1542/21

Streszczenie w języku polskim

Przedmiotem glosy jest wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2025 r. (II GSK 1542/21), w którym Sąd odszedł od dotychczasowej linii orzeczniczej uznającej wydobywanie kopaliny poza określonym w koncesji obszarem górniczym za działalność wykonywaną z rażącym naruszeniem warunków określonych w koncesji, której skutkiem powinno być ustalenie opłaty dodatkowej. Uznał on, że jest to działalność wykonywana bez wymaganej koncesji, która powinna skutkować ustaleniem opłaty podwyższonej. Glosa ma charakter aprobujący. Podejście zaproponowane w glosowanym wyroku w większym stopniu uwzględnia istotę koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża jako aktu przyznającego uprawnienie do wykonywania tej działalności tylko w przestrzeni wyznaczonej przez granice obszaru górniczego. Bardziej odpowiada ono też przyjętej przez ustawodawcę konstrukcji odpowiedzialności za naruszenie zasad wykonywania tej działalności. Utrwalenie tego podejścia może mieć istotne znaczenie dla praktyki, gdyż stosowanie opłaty podwyższonej, która z uwagi na sposób obliczania, niejako z samej natury, jest wyższa od opłaty dodatkowej, która byłaby ustalona w analogicznej sytuacji, będzie skutkowało faktycznym „zaostrzeniem” odpowiedzialności za wydobywanie kopaliny poza określonym w koncesji obszarem górniczym.